Как в Бразилии рассчитывают «индекс доступности в городской среде», почему в городах появляются «гетто», и при чем здесь рабство?
Некоммерческая организация Instituto de Políticas de Transporte e Desenvolvimento (ITDP) ежегодно рассчитывает индекс PNT (People Near Transit), показывающий, какой процент населения девяти крупных городов Бразилии проживает в пешей доступности от систем общественного транспорта.
Недавно методику расчета индекса PNT изменили: если раньше под «пешей доступностью» понималось расстояние в буквальном смысле — радиус 1 км от остановки или станции, то теперь исследователи анализируют фактическое время прохождения маршрута, ведь путь длиной в километр может быть насыщен препятствиями и опасностями, которые придется обходить — и превратиться в три или все пять километров, соответственно, заняв больше времени. Фактически речь идет о концепции «доступности городской среды», которая основывается не просто на времени и расстоянии, а на «легкости», с которой гражданин может перемещаться по городу. Так что же с индексом PNT, что показали расчеты?
Они показали, что в 2019 году в 9 крупных бразильских городах около 87% населения проживало вдали от транспортных станций средней и высокой пропускной способности, а вблизи от них живут всего 9% населения с ежемесячным доходом ниже минимальной заработной платы и 29% людей с доходом выше трех минимальных зарплат. О чем же это говорит, и что хорошего в том, чтобы жить рядом с остановкой?
Быстро и без проблем добравшись до остановки, вы быстрее и с большей вероятностью поедете в университет, музей, спортивный клуб, поликлинику, центр города. А если добираться неудобно — откажетесь от интересной прогулки, встречи с друзьями и, возможно, даже хорошей работы. У вас будет меньше свободного времени, вы получите меньше услуг. «Доступ к транспорту» равно «доступ к возможностям».
Для Бразилии это настоящая проблема. Например, в городе Белен, столице штата Пара, средний доход жителей улиц в радиусе менее 5 км от центра в три раза выше, чем у остальных горожан, проживающих в других районах. При этом более 70% жителей Белена — небелое население, проживающее в основном в отдаленных районах и имеющее худший доступ к возможностям и услугам. В Сан-Паулу в 10 км от центра, где 85% белого населения, за последние годы появились три новые станции метро, а в 30 км от центра, где белого населения уже только 47%, метро нет до сих пор.
«Гетто» в разных городах и странах появляются по разным причинам, а в Бразилии вот почему: когда в 1880-х годах здесь отменили рабство, вчерашние рабы не получали никакой поддержки и были вынуждены селиться в самых дешевых, отдаленных районах. Элита просто сняла с себя ответственность и ничего не сделала для ассимиляции бывших рабов в новом статусе свободных людей. И до сих пор сама планировка городов препятствует мобильности и поддерживает расизм, на протяжении почти полутора веков напоминая гражданам об их происхождении.
«Это форма косвенной дискриминации с барьерами, которые не позволяют людям достигать новых социальных, экономических и политических высот, — говорит архитектор и урбанистка Келли Фернандес. — В этом смысле борьба за бюджет это также борьба за историческое возмещение ущерба и социальную справедливость».
В 2016 году в столице Бразилии Рио-де-Жанейро проходили летние Олимпийские игры. Как всегда бывает в таких случаях, большие деньги из бюджета были выделены на благоустройство территорий. У правительства Бразилии был шанс обратить внимание на проблему отдаленных районов. Но этого не произошло: власти потратили всего 1,2 миллиарда реалов на ремонт станций, обслуживающих огромный поток пассажиров из 12 муниципалитетов, и целых 10 миллиардов — на строительство новой линии метро с шестью остановками между Ипанемой и Баррой, территории с более чем 80% белого населения.
Фото Bloomberg, Tomaz Silva/Agência Brasil
▶ В Германии эксперты оценивают станции и остановки общественного транспорта с точки зрения пассажира
▶ Слева коттеджи, справа трущобы: архитектурное наследие апартеида в ЮАР